1月26日，南京印发了《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》。关于房地产市场，该政策明确推动既有库存商品房全部纳入房票超市，推行“全城通兑”和“电子房票”，满足被征收群众安置需求。
上海易居房地产研究院副院长严跃进提到，“房票”安置并不是一个新概念，但南京这一政策通过“全覆盖”、“全城通”和“电子化”对房票的性质和效能进行了优化。
具体来看，“推动既有库存商品房全部纳入”意味着将市场上的滞销存货整体“打包”成一个可选的资产池，突破了以往房票仅能购买指定安置房或少数合作楼盘的局限，赋予被征收人真正的市场选择权，也极大便利了跨区住房改善的需求释放。
“全城通兑”打破了行政区划壁垒，使房票成为南京全市范围内通用的“购房支付凭证”，极大提升了其流动性和价值吸引力，成为可以在本地房地产市场流通的“准货币”。“电子房票”的推行，不仅提高了交易的安全性与便捷性，更便于政府进行全流程监管、数据追踪和动态调整，为精准施策提供了可能。
事实上，“全城通兑”及“电子房票”的相关政策最早出现在南京2025年3月发布的“房七条”中。
南京市建委副主任宋刚曾介绍，南京自2023年起实行房票制度，此后对此进行优化，建立线上“房票超市”，并重点推广电子房票，通过手机就能操作，使用更加便捷、高效且安全。
宋刚提到，南京的电子房票有一大优势便是用途多元，覆盖面广，不仅能用在国有和集体土地房屋征收上，城市更新、城中村改造也能用，并且房票可以买住宅，还包括购买公寓、车位、商办。
据宋刚透露，南京2023年自实行房票制度，截至2025年3月，南京全市发出近1.1万张房票，在加快满足被征收群众多样化住房需求的同时，直接去化库存商品房6200多套，有助于促进楼市平稳前行。
58安居客研究院院长张波表示，南京的“电子房票”、“全城通兑”等政策有效提升了房票的流通性，有助于加速去化、缓解财政压力，是稳楼市的重要工具，同时公寓、车位等非住宅产品也借此获得了新的去化渠道。
严跃进认为，对被征收群众（房票持有人）而言，创新后到房票选择范围明显扩大，从在特定区域市场认购商品房，到可在全市范围可认购商品房，真正成为新建商品房市场的“准消费者”，其安置满意度有望显著提升。这也相当于形成了一次精准的“需求侧改革”，汇集了全市动拆迁后的购买力，形成了规模较大的购房潜在需求，并定向引导至既有库存，有力地为全市去库存形成了充足的市场需求。
业内认为，创新后的南京房票制度构建了一个由政府信用背书的、全域统一的库存房源和房票流通平台。严跃进认为，该做法对于各地2026年房票创新和去库存工作思路拓展有一定借鉴意义。
目前，多城落地了“房票”制度，核心城市持续通过房票安置推进城中村改造，释放需求入市。根据中指监测，2024年以来全国已有超130地出台/优化房票安置政策，一线城市相继跟进落地，上海金山区、青浦区、嘉定区等多区落地房票安置实施办法。
从落地效果来看，据广州规自局披露数据，截至2025年12月31日，广州全市累计通过房票认购房源约6671套，认购面积超68万平方米，认购资金约118亿元；差不多同期，上海嘉定区核发房票463张，总金额约26.44亿元，全区房源超市约412套房屋被预订。
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郑娜
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